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bot项目的政府管理
作者:admin 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2009年02月10日 【字体:

东道国政府必须加强对bot项目的管理,复杂的官僚主义程序和缺乏行政决定权,常常被引述为对bot动作的严重障碍。一个引人注目的例子是英国的伯明翰间道的建设,由于行政管理不善,该道路建设从项目协定签字到开始施工拖延了三年半时间,估计使发起人损失1,000万英镑。
因此,潜在的发起人和贷款人会仔细地评估东道国行政实体的组织、经验和程序。有效的行政框架会大大加速私营部门对bot项目的投资。
为发展所有bot项目确定一个理想的行政框架是不切实际的,每个国家都有其自己的行政系统和行政文化。然而,对现有bot项目进行分析,有助于说明某些典型问题和解决行政问题的办法。
1.行政规划和协调
对bot过程的许多方面行政规划和协调不足会造成许多重大延误。向一些政府部门申请核准和许可对发起人来说可能是非常费时的事。不同政府机构之间执行政策不统一可能造成许多不确定性和延误。对私人发起人来说,当想了解情况或报请核准的时候,遇到推来推去踢皮球的情况是特别令人沮丧的事,往往每个单位都认为有关问题不在它们的职责范围之内。总之,除非东道国政府协调了有关部门和机构的政策和责任,私人发起人的积极性可能会逐渐消失,可能在早期阶段便退出项目以避免遭受进一步的损失。
有若干方法防止或减少行政障碍和延误:
在机构方面,大多数政府指定了一内部主管机构负责制定和协调政府的bot政策。在一些国家这种主管机构是负责“bot牵头”工作的政府部,如在巴基斯但是水电管理局,在智利是公共工程部,在阿根廷是财政部,中国是国家计划委员会、马来西亚是总理办公室等。
在其他国家,如菲律宾和斯里兰卡,政府建立了高级政府问委员会作为制定和管理bot政策的主管机构。
主管bot项目的机构可拥有广泛的责任。这些责任可包括:
1).制定政府的bot政策:
2).建立行政条例或提出促进和监测bot项目的立法建议;
3).制定简化和协调行政程序的行政规则;
4).确保对bot项目进行适当的经济和财务分析;
5).推动和核准bot示范或标准化项目协定的起草工作;
6).同执行bot项目的政府部和机构合作确定适当的bot项目并排定优先次序;
7).决定bot项目适用的采购方法;
8).监督bot项目的执行;
9.排除官僚主义障碍,确保迅速核准和执行bot项目的权利。
为此,政府间委员会通常由政府、有关部、地方当局和国家银行的高级代表组成。
在行政方面,“一个窗口制度”对于克服项目在行政上的延误是最有效和最受欢迎的方法。根据“一个窗口制度”,项目公司为取得和续延其建设和运营bot项目所必要的核准、许可和同意,只需同一个政府部门打交道。此外,指定的政府部门通常拥有确保迅速办理项目公司申请的决定权。这种“一个窗口制度”在一些国家已应用于项目行政管理工作,例如在马来西亚和菲律宾。
在取得核准、许可和同意中避免拖拉延误的另一方法是:作为项目公司合同义务的一个先决条件,要求所有可在项目建设前取得的此种核准、许可和同意应在项目协定生效日之前办妥。
2.行政人员bot培训
多数行政问题是由于许多政府官员和地方当局对bot概念不完全熟悉了解所致,处理国际项目融资和私营部门参与公共基础设施建设的行政程序在许多国家还没有充分建立起来。
在bot谈判方面,令人不能接受的拖延有些是由于公务人员缺乏经验造成的,有些是由于公务人员对bot问题的极端立场或由于其对建议书的改动反应缓慢所造成。这也会使某些发起人怀疑政府是否真正了解bot项目的要求,是否会切实执行某项协定。
因此,凡决定采用bot做法进行基础设施项目的国家政府,均应考虑实施一项教育方案,通过培训使其行政人员了解和评估bot安排,并有效地谈判符合政府目标的项目条件。
通常,在选择发起人和在同潜在私人发起人谈判中,由富有经验的金融、法律和技术顾问对政府谈判代表给以协助是有助益的。随着东道国政府取得经验和bot项目顺利完成,聘请外部顾问的必要性将会减少。
3.谈判人员的挑选
许多bot项目的特点是开发和谈判阶段的时间长,因此,东道国政府务必认真挑选谈判团人员。政府应指定一名项目管理人或一个项目工作组,明确授权其谈判并执行bot项目并办理核准和许可事宜,政府应确保谈判团或项目工作组人员留在项目中,直到融资结束,这将确保政府的立场前后一致,使私营部门相信东道国政府决心做成该项交易。有些东道国政府定期向同一项目指派不同的谈判人员,而前任又未充分介绍情况,这样做显然对项目不利。事实证明,谈判团中途换人的确给一些bot项目实施造成了损害。

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