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试论EPC合同模式的应用特点及实施
作者:陈 琴  文章来源:  点击数 186  更新时间:2009/4/6 22:53:00  文章录入:gaoze

    EPC合同模式是将工程的设计、工程材料和设备的采购以及工程施工直至最后竣工,全部交由承包商完成,工程交付业主时能够立即投入使用的一种总承包模式。作为一种新的工程项目总承包模式,EPC合同模式因其自身的特点和优势,将成为项目管理的一种趋势。

 

一、EPC合同模式的应用特点

1EPC合同模式是一种快速跟进方式的合同管理模式。EPC合同模式与过去将设计图纸全部完成之后再进行招标的传统连续建设模式不同,EPC合同模式是在主体设计方案确定并随着设计工作的进展完成一部分分项工程的设计后,立即对这一部分分项工程组织招标和进行施工。快速跟进模式可以大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期,可以节约建设投资和降低投资风险,可以较早地取得收益。EPC合同模式一方面使整个工程可以提前投产,另一方面也可以减少由于材料价格上涨等不利因素带来的损失。

2EPC合同管理模式可以使承包商提高工程管理水平和交付优质工程。EPC合同模式下,由于承包商对设计与采购、施工进行总承包,在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响,避免了设计与采购、施工的矛盾,减少了由设计错误、疏忽引起的变更,可以减少项目成本、缩短工期。对承包商来说,虽然这种合同模式的风险较大,但只要有足够的实力和高水平的管理,就有机会获得较高的回报,并交付优质工程。

3EPC合同模式的最大特点是固定总价。在EPC合同模式条件下,业主允许承包商因费用变化而调价的情况是不多见的。业主与承包商双方先谈妥价钱,签约时考虑到可能的风险,合同的价格一旦确定后,不能再随意变动,必须按合同约定的总价完成工作。这样对业主来说不用再花费精力去考虑合同履行过程中的市场变化因素。如此一来,超出合同预算金额的情况几乎不会出现,也不用到工程完工时再调整资金计划和变更合同金额。

4.项目实施过程中的绝大部分风险由承包商承担。建设工程承包合同中,一般将工程的风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力的风险(亦称“特殊风险”)。合同对工程风险有时是明示的规定,有时是隐含在合同条款中。一般来说,在传统合同模式下,业主的风险大致包括:经济风险(如物价上涨、汇率波动等)、法律风险(如立法的变更)、安全环保风险等。另外,出现不可抗力风险时,业主一般承担承包商的直接损失。但在EPC合同模式下,上述传统合同模式中的外界(包括自然)风险、经济风险、安全环保风险一般都要求承包商来承担,这样,项目的风险大部分转嫁给了承包商。对承包商来说,如果善于控制和处理这些风险,就能最大限度地将施工过程中的风险转化为利润。

5.业主对承包商的工作进行有限地控制。EPC合同管理方式与传统采用独立的“工程师”管理项目不同,业主对承包商的工作只进行有限地控制,给予承包商选择工作方式的自由。在这种合同模式下,与传统合同模式下“工程师”的权利相比,业主代表被授予的权利一般较小,如有关延期和追加费用方面的问题一般由业主来决定。在实践中,业主根据自己的实际情况,在一些大的原则基础上来决定工程的具体实施方式,或只对建设过程进行总体控制,只需派出少量管理人员进行工程管理。

 

二、EPC合同模式的实施

1.合理应用选商方式,有效转嫁工程风险。应用EPC合同管理模式后,业主采用的选商方式一般是招标或议标。招标时,业主会在招标文件中尽可能全面地列出工程施工要求和质量要求以及施工过程中存在的风险。承包商在通读招标文件后进行投标报价并自愿接受招标文件中的所有条件,在中标后,招标文件作为合同附件,承包商修改投标书的合同条件的机会很小。至于议标项目,承包商与业主谈判修改合同文件的余地较大。无论哪一种情况,业主在编写招标书时,都应尽可能考虑到可能出现的风险,然后发出要约邀请。在EPC合同中,通过招标和议标使承包商自愿地接受整个合同的每一个条款和承担每一份附件中的风险,承包商通过提高项目管理水平以及控制和处理工程风险,最大限度地将投标报价中的风险转化为利润。

2.快速跟进,缩短工程周期,节约建设投资。在EPC合同模式中,承包商中标后立刻展开设计工作,完成一部分分项工程的设计后立即对这一部分分项工程进行施工。在EPC合同模式下,承包商对工程的各个环节可以统筹安排、合理衔接,对各分项工程进行统一协调。通过EPC的快速跟进模式,可以大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期,减少跨年工程占用资金的现象,同时能减少投资风险,使业主可以较早地取得收益。

3.加强合同履行价款分段支付的风险管理。EPC模式下的合同比传统模式下的合同更为复杂,合同标的额也更大,业主必须把握好合同价款的分段支付是否合理。通常,预付款应该不低于10%,不高于30%;质保金(或称“尾款”)应该为5%或者不高于10%;里程碑付款(即按工程进度支付的工程款)的分期划分及支付时间应该保证按工程进度付款,以免承包商垫资过多,既增加风险又增加利息负担。业主通过控制进度款防止承包商拿到里程碑付款后拖延工期的倾向。此外,应对投资额较大的工程要求承包商交履约保证金,履约保证金应该为合同价款的一定比例,一般不高于10%。由于业主不直接参与工程施工过程的管理,对工程的施工情况不能确切掌握,但是通过对进度款、履约保证金的约束可以起到监督约束的作用,通过对高额的质量保证金的约定以促使承包方提高工程质量。此外,还可以专门成立工程造价室,对所有工程项目进行结算审核,以加强合同履行付款阶段的管理。

4.进行有限控制,重视项目末端管理。在EPC合同模式下,业主代表被授予的权利一般较小,但一定要强化工程竣工的验收、检验工作。工程项目完工后,由业主组织工程、安全、技术等方面的专家对工程项目进行全面、细致的验收,以保证承包商所交付的工程质量。

 

三、实施EPC合同模式的意义

随着世界经济的迅猛发展,我国各行各业都在与国际接轨,目前国际上比较流行的EPC工程项目管理模式,我国国内的大型企业也已开始采用。EPC合同管理模式。从项目立项开始,历经设计、设备材料采购、施工、安装调试,直至交付使用的全过程实行固定价格总承包。通过EPC合同模式可以解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存在的突出矛盾,使工程项目实施获得优质、高效、低成本、低风险的效果。

(作者单位:新疆油田公司重油开发公司)